社區(qū)作為社會的細胞，是基層治理的“神經(jīng)末梢”，關系到千家萬戶的幸福指數(shù)。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，居民的生活場域被壓縮，居民與社區(qū)、居民與居民之間的相關性降低，居民參與程度低，社區(qū)治理壓力集中在社區(qū)。另一方面，社區(qū)的異質(zhì)性加劇了居民與社區(qū)之間的沖突，增加了社區(qū)治理的壓力。
面對社區(qū)治理的困難，近年來，馬尾區(qū)通過購買服務的方式引進專業(yè)社工，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。專業(yè)社會工作者通過調(diào)動和整合社區(qū)各種資源，為社區(qū)居民提供更有效的服務。創(chuàng)新社區(qū)與社工、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善力量之間的“五大社聯(lián)”，激活社區(qū)治理的“泉水”，增強居民的認同感、歸屬感、幸福感、獲得感。
組織培育公益生態(tài)
在馬尾新港社區(qū)，69歲的方長斌經(jīng)常到82歲獨居的彭蘭英家，一起愉快地聊天、唱歌。“我身體還不錯，但大部分時間我都一個人在家。太孤獨了。”彭蘭英告訴記者，自從社區(qū)引進專業(yè)社工以來，推出了“低齡幫老——社區(qū)養(yǎng)老”項目，現(xiàn)在經(jīng)常有鄰居來看望她，讓她以后的生活更加幸福。
“新港社區(qū)包括老年人在內(nèi)的總?cè)丝诔^8000人超過1000人?！?020年，落戶新港社區(qū)的億樂社工服務中心負責人吳偉山走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)老年人數(shù)量較多，獨居老人缺乏照顧。僅僅依靠社會工作者提供服務是遠遠不夠的。同時，區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，有時間有精力的年輕老人也不少。如何鏈接關愛企業(yè)的資源，動員更年輕的老年志愿者來幫助照顧老人，成為解決社區(qū)獨居老人困難和煩惱的好辦法。
社工積極行動，培育社區(qū)養(yǎng)老公益支持，策劃了“扶幼養(yǎng)老——關愛社區(qū)獨居老人”項目，并在“公益市場”平臺上發(fā)布，被公益企業(yè)認領后開始實施。有錢有錢，堅強努力，為老人送上真愛。
據(jù)了解，目前馬尾區(qū)已經(jīng)舉辦了兩屆公益博覽會。共有16家企業(yè)認領19個微公益項目，社區(qū)自組織服務覆蓋近萬人。
空間激活有利于多方談判
下轄馬尾區(qū)望岐社區(qū)6個社區(qū)，常住人口4500余人。近年來，在城市化進程中，鐵路和高架橋?qū)⑸鐓^(qū)分隔開來，使得居民冷漠，與鄰居疏遠。居民容易發(fā)生沖突，給社區(qū)治理帶來諸多挑戰(zhàn)。
“進入小區(qū)后，我們走訪發(fā)現(xiàn)，居民對小區(qū)拋擲物品反應強烈?！鄙绻ず喩偾?音)說，人們經(jīng)常從樓上扔出沒吃完的饅頭、垃圾袋，甚至還沒熄滅的煙頭，這讓居民們很頭疼。通過問卷調(diào)查，他們還發(fā)現(xiàn)小區(qū)里80%的居民不太了解從高處投擲物體的危險。
如何使居民從被動合作走向主動參與?社工們想出了一個好主意:談判。社區(qū)、社工和重點居民通過“社區(qū)、社區(qū)黨群協(xié)商互助”平臺，在居民會議大廳討論了事件發(fā)生的原因、條件和解決辦法。
“居民法律意識淡薄，多年來養(yǎng)成了亂扔東西的習慣?！薄翱煞耖_展宣傳活動，告知居民從高空投擲物品的危險?”．.． 10多名居民代表彼此發(fā)言，氣氛熱烈。經(jīng)過多輪協(xié)商，由馬尾區(qū)民政局主辦、社工和望岐社區(qū)共同承辦的“對高空投擲說不”活動開展得聲音生動。通過情景戲劇表演、互動游戲、案例模擬、住戶宣傳等手段，大大增強了居民的安全意識。
他說:“過去，在業(yè)主團體中，人們經(jīng)常抱怨和爭吵投擲物體的事情。現(xiàn)在這一切都消失了，社區(qū)里有了更多的微笑和和諧?！毙^(qū)居民陳小梅高興地說。
“通過建立社區(qū)和社區(qū)兩級黨群協(xié)商互助會，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的活力，推動形成從鎮(zhèn)街、社區(qū)到社區(qū)、鄰里的四級治理機制，實現(xiàn)社區(qū)居民自治。”馬尾區(qū)民政局局長黃忠春說。
居民越多，自治能力越強
在馬尾區(qū)朗旗鎮(zhèn)樂村，大部分男性勞動力常年外出，只留下老人、婦女和兒童，是典型的“三留守”村居民。
2020年，落戶樂村的社工從留守婦女出發(fā)，啟動“音樂工坊”項目，將社區(qū)閑置公共空間改造成工坊，與愛心企業(yè)對接，引入置換加工業(yè)務，為留守婦女提供手工藝培訓，通過加工簡單手工制品增加收入。同時，在工作坊中開展社區(qū)教育，引導留守婦女積極參與志愿服務，幫助她們實現(xiàn)從受助到自助到助人的巨大轉(zhuǎn)變。
“自從工作室開業(yè)以來，我和姐姐們經(jīng)常走出家門參加社工組織的活動。漸漸地，我們變得更親近了，演播室里每天都有笑聲。”留守婦女魏映青(音譯)激動地說。在社工的啟發(fā)下，魏映青也成為了一名志愿者。她結識了許多志同道合的婦女，成立了婦女志愿服務隊，開辟菜地，建造“綠色健康公共廚房”，為村里的老人和孩子服務。
今年，魏還獲得了社會工作證書，加入了專業(yè)社會工作者的行列?！拔椰F(xiàn)在覺得自己越來越有價值了。””她說。
通過能力培訓和專業(yè)賦權，讓居民自助、互助、自治，從而解決問題、減少沖突、有效治理。
目前，馬尾區(qū)已建成區(qū)級社會工作服務指導中心，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會工作站，17個城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作室。初步建成“區(qū)社工指導中心—鎮(zhèn)社工站—村社工室”三級服務平臺，為有需要的群眾服務共為居民解決高空拋物、文明養(yǎng)寵物、修路等225個急難焦慮問題13048人次。打造“領導黨的建設”·“空間激活”一體化村改居等一批城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式可復制推廣，“家鄰港”、“樂工坊”等一批服務居民的品牌項目在創(chuàng)新社區(qū)治理中發(fā)揮了積極作用。
“社會工作作為多元參與者之一，被引入基層社區(qū)治理，成為調(diào)解社區(qū)沖突、緩解社區(qū)治理壓力的重要力量之一?！睆B門大學社會工作系主任、博士生導師童敏教授認為，馬尾區(qū)走出了一條創(chuàng)新基層治理模式、構建社區(qū)治理新格局的新路。
執(zhí)行主編:連培煌
